1912年，
有一位日本總督府的專家
提出台灣「農業發展規劃」——土地的最佳使用，
成為台灣產業的藍圖。
第一，是「治水」——造林防沙與國有保安林的設立。
第二，是「灌溉與排水」——使灌溉、排水渠道為台灣產業發展的動、靜脈。
第三，是「土壤改良」與「農作改良」——提升糧食生產。
第四，是「農民衛生」——改善農村環境，減少傳染病。
第五，是「農業教育」——提高農民至少要小學畢業。
第六，是發表「農業生產調查」——每年公佈農業生產數據。
第七，是「農業運輸」——幫助農村產品的輸送。
第八，是「農業金融與信用制」——提供發展農業的獎勵與資金。
他大力支持「總督府農業試驗場」的經費、人事，與技術推廣，
並訂定農業試驗場為模範耕作區，
使研究農業的成果，可以迅速推廣到民間。
長崎常（1865-1939）生於北海道札幌北部的「發寒村」。他的祖先在德川幕府時期，是伊達政宗的十族，長期擔任仙台藩台的武士。伊達家族是幕府的支持力量，卻隨著幕府的衰敗，逐漸頹勢，十九世紀中期，伊達世家的內鬨，使許多武士帶著家庭，移民北海道。
長崎常的家族移到發寒村，生活非常困苦。1867年戍辰之戰，伊達世家支持幕府參戰，武士戰死超過千人，戰敗之後，殘存武士再度移民北海道，成為墾地的農民，形成「農民組合」，彼此協助。明治政府沒有派軍鎮壓這些支持德川的殘兵，1869年成立「北海道開拓使公所」，派專家前往札幌，教在地人務農。1874年，札幌居民198戶，共965人。1876年，「札幌農校」成立。
1885年，長崎常進札幌農校，他寫道：「我學習到農業不是靠勢力，而是要有經營的理念，付出的努力，才有真正的利益。例如沒有充分的畜牧所生產的糞肥，就不要一直擴張種植作物的面積。沒有合宜的氣候、合適的土壤與充分的水措施，就不要去搶種作物。冬天，農民如果有足夠的肉可吃，就不能要他們到野外用力工作。」他唸「農政學」與「農業經濟學」，1889年畢業。
由於是公費制，他被派到「高知縣」農業課任職，高知縣四邊環海，溫度較高，人口稀少，農村缺乏人力。長崎常認為「振興農村，從農業教育開始」，1893年轉任「高知縣農學校校長」，他特別教導學生要懂得「市場」，否則農業的耕種者，永遠不是經營者。
台灣農業發展制度化
1905年，台灣總督府請新渡戶稻造推薦接續人選，前來台灣擔任農業政策的主管，他推薦長崎常。1906年9月6 日，長崎常前來擔任殖產局農商課長。從此，開展了日治時期台灣農業發展的制度化。
1907年，他推動法令，讓台灣各地成立「農民組合」（農會），他參與農業試驗場教育講習，寫道：「台灣農民大多是文盲，最有知識的僅小學畢業，他們不懂博物學、動物學、昆蟲學，對外界科學的進步，完全無知。如何用最快的方法，讓他們知道？我教『要領』。」
1910年，他與病蟲害學家素木得一合作，推動「台灣作物、蔬菜、果樹病蟲害運動」，以彰化田中為試驗區，施放從美國引進的「瓢蟲」，以蟲防蟲，並鼓勵農民用「補蟲網」、「誘蛾燈、「枯穗燃燒、「覆土、「整地、「作苗圃」等除蟲，他與「總督府警務課」合作，設立「產業警察」，負責驅蟲，並要農民見面就問：「有蟲嗎？」若有蟲就報警，一起除蟲。
功在台灣
1911年，他以桃園新屋為示範區，推動過磷酸石灰改善桃園紅壤，種植水稻，並且發展桃園台地埤塘灌溉。
1913年，他向總督府提出「減少台灣社會犯罪之道，在於健全農業社會。」他稱這是「心的教育」，首先推動設立「農民信用合作社」，鼓勵儲蓄。「農村圖書館」舉辦講座，介紹科學新知。「農業推廣班」以農教農。「農業機械化」，讓工業與農業結合。
1917年，他推動綠肥（五爪豆）改善土壤，大大增加台灣土壤肥沃度。立法規定農村要用木、藤、竹子為黃牛作鞍，不得空背載物，培養農民愛惜家畜。1919年，他訂出米的品質量測標準，分出台灣良質米，並給予資金補助農家設立曬穀場的水泥鋪面，減少米粒夾雜土及雜物，大大改善台灣稻米的純淨度。
1921年，他將台灣埤、圳、池、灌排水路，成立「水利組合」（後稱「農田水利會」），並且給與資金，輔助新土地開墾。從此，總督府可以準確知道各地的用水狀況。
1924年，他提倡「農村大型倉庫」的建造，與農民合作共用。以調整產物豐收時的供貨量，維持較佳市場價格，以免穀賤傷農。1926年，他推動新竹地區的農業灌溉，建立「竹東大圳」，並且在新竹沿海地區，進行海埔新生地之洗鹽改善。這是他給台灣最後的貢獻。
解決台灣糧荒的第一人
長崎常一直建議要與原住民保持良好關係，設立山地林班，禁止過度伐木，導致河川淤積，可惜總督府不採納；他提議總督府設立「農業部」，成為最高行政部門，也未被接受。1929年，他返回日本。
他對台灣農業有極大幫助，是解決台灣糧荒的第一人，在昭和時代，他被稱為「台灣農業的恩人」。但是，現在知道「長崎常」的人，可能很少了。
（作者為台灣大學生物環境系統工程學系教授）
參考資料
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